大明和英国的海关交接，是通过谈判解决的，英国没有任何理由控制一个主权国家的海关，他们在国际法上找不到任何依据。
如果说有，那就是英国可以以不承认大明对满清的吞并来进行抵制，但面对大明已经实质控制了满清所有行省的前提下，英国认为强行维持只会得到战争，而战争的结果，英国必败。
英国不可能在东亚大陆上跟俄国或者大明任何一方进行地面战争，用海军封锁的话，大明海军或许不敌英国海军，但却有能力大大削弱英国海军，而一场全面战争，将把印度拉入战火之中，既然大明有能力在美国保持五百万以上的兵力，那么也有能力向印度投放五百万兵力。
英国此时找不到任何帮手，德国不会帮忙，俄国刚刚得到了甜头正在消化，法国一心盯着德国，美国忙着在国内镇压黑人、印第安人，削弱华人的势力，日本还没有成长起来，这些现状让大英帝国面临着要么跟大明展开地面战争，要么选择放弃北中国海关的控制权的两难选择中。
尽管很难，但还是要谈，英国借口大英帝国当年主持海关，是因为满清没有能力管理自己的海关，大明认为自己有能力管理本国的海关；英国借口说英国控制海关，是为了让当年满清欠各国的债务能够得到偿清，大明表示满清的债务新的中国政府一体承担。
英国找不到任何借口，唯有以不承认大明吞并满清为拖延，而大明给英国划了一条时间线，在今年六月之前，如果双方还谈不拢的话，大明将单方面收回海关权力。
没有英国人的配合，大明收回海关也不会那么容易，因为整个海关机构有可能随着英国官员的撤离，陷入瘫痪状态，李泰国打造的满清海关，跟赫德可不一样，李泰国是一个非常傲慢的人，他成长在香港的底层社会，对华人了解极深，却对华人鄙夷最深，这是下层的惨烈竞争造成的性格缺陷，对其他国家的人同样如此，所以在他打造的海关中，几乎清一色都是英国人，让列强早就不满，但他却依然如故，一旦这些海关官员撤走，北中国的海关势必瘫痪。
大明扬言造成的任何损失，都将通过向英国商品征收特别关税来进行弥补。
这种威胁让英国人很恼怒，但此时他们已经无法控制这个新近崛起的帝国了，打造一个针对这个帝国的包围网还需要时间，对方要求收回海关的时间线却日益迫近。
英国毕竟是一个商业思维的国家，最终他们为了将损失降到最小，决定放弃对海关的控制权，转而换取大明保证维持对英国的低关税政策。
英国人在北中国的关税税率，是非常低的，当然，其他列强在这里的关税也很低，基本原则是值百抽五，也就是百分之五的关税税率，同时加不超过一半关税的厘金，也就是最高关税百分之七点五，这在全世界范围内，都是最低的关税税率了，比自诩自由贸易的英国关税还低，而且是一刀切，没有针对任何特殊行业的保护性关税。
这种低关税的最大受益者，就是开拓时间最长的英国，他们占据了大部分棉纺织品，鴉片和机械制品的出口额，长期控制生丝、棉花等农副产品的出口，是满清对外贸易的最大得益者。
英国希望继续维持这种关税是不可能的，因为大明要统一全国的关税制度，势必要统一关税税率。
为了得到英国的支持，平稳接管海关，大明只能放弃大明旧领土范围内的关税税率，从而弥平整个国家的关税，因此满清领土内海关的关税税率上升，而大明领土内关税税率则会下降。
最终拟定一个平均税率，就是百分之十五，之前大明境内的关税税率是百分之三十。
当然做出这么大牺牲，也不仅仅是因为一个英国，贸然提高所有的关税税率，会得罪所有的列强，包括德国。只能暂时以牺牲经济利益，来维护政治利益了。
同时制定如此之低的的关税，大明也有资格宣称自己是一个自由贸易国度了，大明政府决定开始在全世界范围内鼓吹自由贸易的好处。
五月份，英国和大明的海关关权谈判终于结束，英国同意将北中国海关交给大明管理，同时配合大明完成接管，海关部门工作的所有英国人，英国政府不主动撤出，他们将以大明雇员的身份工作，直到他们自己辞职或者大明政府解雇他们；大明则宣布降低多有商品的海关关税至百分之十五，并且保持十年不变。
六月份，双方开始交接。交接过程充满冲突，但大体平稳，至少在大方向上，大明整合北中国海关的难度，要比整合北方行政的难度抵得过。因为大明的海关其实还是英国人当初打造的，所以双方在重要职位，管理办法等方面，其实是大同小异的。主要就是让大明海关来吞并满清海关，将大明的一整套制度全都搬过来。但牵扯到了工作程序，职务变动，人员调整依然非常复杂，还要尽可能保持稳定的情况下，真的非常不容易，比重新打造一套系统都困难。
满清海关已经是最现代化的行政机构，大明兼并起来就这么困难，对于各地的地方政府的兼并，自然就更加困难了。
去年就已经完成了府县级别的官员任命，那时候光绪还没有退位呢，是在大明组建的警察部队的威慑下，在当地督抚的自愿或者不自愿的配合下完成的。
但这种地方官员的任免，只能达到不乱的效果，